在浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)橫塘村，油菜花田與村莊、公路、群山構(gòu)成一幅美麗畫卷（2025年4月2日攝）胡劍歡攝/本刊
建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”。黨的二十屆三中全會將聚焦建設(shè)美麗中國納入進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，進(jìn)一步凸顯了美麗中國建設(shè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。
為加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，要求打造美麗中國建設(shè)示范樣板，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。2025年1月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對建設(shè)美麗中國先行區(qū)作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。建設(shè)美麗中國先行區(qū)是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)重要抓手和著力點(diǎn)，更是習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新實(shí)踐，我們要全面理解把握其內(nèi)涵要義、建設(shè)要求，加快推動形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。
建設(shè)美麗中國先行區(qū)
是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。
美麗中國是習(xí)近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性概念，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識提升到新高度。同時，建設(shè)美麗中國是一項(xiàng)開拓性的事業(yè)，需要我們不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上要求，“建設(shè)美麗中國先行區(qū)”。
從理論層面來看，建設(shè)美麗中國先行區(qū)核心要義是“美麗”，關(guān)鍵特征是“先行”，關(guān)鍵標(biāo)志是“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”。
一方面，美麗中國、美麗中國先行區(qū)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等構(gòu)成了具有遞進(jìn)關(guān)系、條塊結(jié)合的美麗中國概念體系和建設(shè)體系，使美麗中國更加可感可知。
另一方面，建設(shè)美麗中國先行區(qū)主要目的是根據(jù)不同層級、不同類型打造各具特色的示范樣板，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿，并通過一個個先行區(qū)筑牢美麗中國的根基，既為美麗中國建設(shè)提供重要抓手，也為構(gòu)建美麗中國建設(shè)新格局提供關(guān)鍵支撐，明確了現(xiàn)階段推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。這些都使習(xí)近平生態(tài)文明思想中關(guān)于美麗中國的內(nèi)容和理論更加豐富、更加完善。
從實(shí)踐層面來看，建設(shè)美麗中國先行區(qū)是全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求的重要舉措和具體行動，是習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。
一方面，美麗中國先行區(qū)聚焦推動綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革等目標(biāo)任務(wù)，把區(qū)域、省域、城市、縣域各層級作為實(shí)踐單元，突出因地制宜和分級分類建設(shè)，提供了實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的有效路徑，將有力推動不同層級貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。
另一方面，美麗中國先行區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、示范帶動，鼓勵各地積極推進(jìn)美麗中國建設(shè)、探索基層創(chuàng)新，推動建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，將有力推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)，將踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐引向深入。
從制度層面來看，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)聚焦建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革。建設(shè)美麗中國先行區(qū)是對標(biāo)對表黨的二十屆三中全會精神、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的創(chuàng)新性舉措，是積極踐行全會要求、完善生態(tài)文明制度體系的有力探索。
一方面，美麗中國建設(shè)“1+1+N”實(shí)施體系已初步建立，建設(shè)美麗中國先行區(qū)在美麗中國建設(shè)實(shí)施體系中居于統(tǒng)籌布局、總體設(shè)計(jì)的地位，先行區(qū)在綠色低碳發(fā)展機(jī)制、現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面先行先試，將有力支撐構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制。
另一方面，先行區(qū)先行探索更高效的跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理制度，以及精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的制度機(jī)制。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等制度建設(shè)上，先行區(qū)也能發(fā)揮示范作用，將有力推動深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
科學(xué)把握建設(shè)美麗中國先行區(qū)的四個關(guān)系
建設(shè)美麗中國先行區(qū)，是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作。這就要求我們必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)運(yùn)用其中蘊(yùn)含的立場觀點(diǎn)方法。
“推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合”“堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)”“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)”……習(xí)近平總書記的一系列重要論述，為美麗中國先行區(qū)建設(shè)指明了方向。《實(shí)施意見》特別注重統(tǒng)籌和把握四個關(guān)系。
一是把握好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。
《實(shí)施意見》明確國家層面重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策頂層設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門加大支持力度，優(yōu)先將美麗中國建設(shè)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)，分重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域、市域、縣域四個層級統(tǒng)籌推進(jìn)，對不同層級的先行區(qū)實(shí)行差異化政策。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)立足各自優(yōu)勢和特色探索實(shí)踐。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，必須進(jìn)一步發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，深化美麗中國建設(shè)地方實(shí)踐，豐富建設(shè)內(nèi)涵、深化建設(shè)內(nèi)容、拓展建設(shè)領(lǐng)域、創(chuàng)新實(shí)踐模式、完善實(shí)踐機(jī)制，為全面建設(shè)美麗中國提供豐富的地方實(shí)踐和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。
二是把握好整體推進(jìn)和示范引領(lǐng)的關(guān)系。
《實(shí)施意見》明確堅(jiān)持全國“一盤棋”建設(shè)美麗中國先行區(qū)，本著少而精、示范性與帶動性強(qiáng)的原則，自下而上、自上而下相結(jié)合，分類選取5個、50個、100個左右的省、市、縣先行探索。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，必須以整體推進(jìn)謀劃全局工作，以示范引領(lǐng)帶動全局工作提升，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的路徑模式，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑镁脼楣ǔ扇舾筛髅榔涿馈⑷罕姖M意的示范樣板。
三是把握好守正傳承和改革創(chuàng)新的關(guān)系。
美麗中國建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)一脈相承，在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)過程中，要鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。《實(shí)施意見》以深化改革的思路布局，分級分類、因地制宜、梯次布局，明確在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)上，以深化污染防治攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉為著力點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、示范帶動，盡快取得一批標(biāo)志性成果。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把握生態(tài)文明建設(shè)的原則方向，深化生態(tài)文明體制改革，激發(fā)美麗中國建設(shè)的“正能量”，鼓勵先行先試，開展實(shí)踐創(chuàng)新探索，為全國層面推進(jìn)美麗中國建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。
四是把握好主體責(zé)任和多元參與的關(guān)系。
《實(shí)施意見》明確各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視先行區(qū)建設(shè)。先行區(qū)所在省級人民政府對先行區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門加大支持力度。實(shí)施過程中，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，必須及時總結(jié)典型案例、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，充分調(diào)動各方面積極性，激發(fā)起全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，讓更多主體從“要我做”到“我要做”，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，營造共建共享美麗中國的良好氛圍。
著力推進(jìn)建設(shè)美麗中國先行區(qū)在四個路徑上先行
建設(shè)美麗中國先行區(qū)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐高地，必須在引領(lǐng)完成主要目標(biāo)、突破探索分級任務(wù)、創(chuàng)新實(shí)踐政策機(jī)制、支撐保障戰(zhàn)略部署上走在前、作表率。
當(dāng)好標(biāo)桿，在引領(lǐng)完成主要目標(biāo)上先行。《實(shí)施意見》明確，到2027年底前形成一批實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，要突出以先行的實(shí)踐效果彰顯生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價值，率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的建設(shè)目標(biāo)，為美麗中國建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、蹚出路子。在區(qū)域?qū)用妫劢箙^(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國建設(shè)布局。在省域?qū)用妫ν苿幼V寫美麗中國建設(shè)省域篇章，在推動綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線和深化生態(tài)文明體制改革五個方面走在前、作表率。在市縣層面，要聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，探索城市、整縣推進(jìn)美麗中國建設(shè)實(shí)踐的新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)全社會積極行動。
啃硬骨頭，在突破探索重大任務(wù)上先行。先行區(qū)作為推進(jìn)美麗中國建設(shè)的突破口，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新制度、優(yōu)化資源配置和探索綠色發(fā)展路徑，率先破解不同尺度的共性難題，不斷豐富和拓展美麗中國的實(shí)踐內(nèi)涵、實(shí)踐路徑。在重大戰(zhàn)略區(qū)域，重點(diǎn)是聚焦流域性、跨省共性問題，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。在省域?qū)用妫攸c(diǎn)是堅(jiān)持一省域一特色，充分發(fā)揮省域在美麗中國建設(shè)中的主體作用，一體部署本地區(qū)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)文明建設(shè)工作。城市和縣域重點(diǎn)是因地制宜、分類施策，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗城市示范樣板，運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造城鄉(xiāng)融合、各美其美的美麗中國建設(shè)支點(diǎn)。
探新路子，在創(chuàng)新實(shí)踐政策機(jī)制上先行。當(dāng)前，美麗中國建設(shè)仍然存在諸多制約因素，有效路徑還需要進(jìn)一步探索，美麗中國先行區(qū)要肩負(fù)起探索創(chuàng)新的使命。在強(qiáng)化資金支持上，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，積極落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中美麗中國建設(shè)任務(wù)。在完善市場化機(jī)制上，建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設(shè)政策體系，豐富綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)。在強(qiáng)化科技支撐上，加強(qiáng)先行區(qū)戰(zhàn)略性研究，聚焦先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，儲備推出一批重大科技項(xiàng)目和科技工程。通過政策制度改革創(chuàng)新，力爭率先探索形成一批制度創(chuàng)新成果，為完善政策機(jī)制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全國各地提供清晰的路徑指引，推動美麗中國建設(shè)取得重要進(jìn)展和明顯成效。
做強(qiáng)支撐，在支撐保障戰(zhàn)略部署上先行。當(dāng)前，美麗中國建設(shè)“1+1+N”實(shí)施體系基本形成。其中按照條塊結(jié)合的思路進(jìn)行布局，加快推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣以及科技支撐、綠色金融、綠色交通、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的美麗中國建設(shè)分領(lǐng)域行動。同時要研究構(gòu)建美麗中國建設(shè)成效考核評價體系，通過實(shí)施一攬子支撐保障措施，確保在多維度、多領(lǐng)域、多層次上率先突破，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供可靠保障。同時，要通過先行區(qū)建設(shè)，做好美麗中國建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的銜接轉(zhuǎn)換，做好美麗中國建設(shè)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的融合貫通，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)路徑模式。
（文|俞海 作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任）
（《瞭望》2025年第15期 ）
