處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。2024年底召開的中央經濟工作會議指出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。
會議的這一重要論述，進一步明確了“放得活”又“管得住”的目標，為更好處理政府和市場關系指明了方向。
以經濟體制改革為牽引，更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、協(xié)同發(fā)力，推動經濟持續(xù)回升向好，是必修課，也是進行時。當前，各地各部門的實踐探索邁出新步伐，也展現(xiàn)著新氣象。
厘清權力邊界 讓市場更有效
1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》對外發(fā)布，從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度，提出具體要求和目標，促進要素資源順暢流動和高效配置，增強中國大市場優(yōu)勢。
市場配置資源是最有效率的形式。充分發(fā)揮市場作用，是尊重經濟規(guī)律的體現(xiàn)。開年發(fā)布的這份重磅文件，是中國進一步理順政府與市場關系、完善經濟治理的生動例證。
出臺民營經濟促進法、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、深化資本市場投融資綜合改革……中央經濟工作會議部署的這些新舉措，指向完善“有效市場”，既著眼解決當下問題，穩(wěn)定發(fā)展預期，又為長遠發(fā)展夯實基礎。
讓市場更有效，需要厘清政府的權力邊界。
針對“遠洋捕撈”“逐利罰款”等違法行為，國務院辦公廳近期印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔，釋放弘揚法治精神、進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的鮮明信號。
2025年1月7日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，司法部副部長胡衛(wèi)列，司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長劉波，司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費翔紅介紹《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關情況，并答記者問。新華社發(fā)（劉健 攝）
政府越位，是影響市場信心和預期的因素之一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須要明邊界、消門檻、破壁壘，把政府不該管、不能管的經濟事項交給市場。
從加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》、民營經濟促進法草案提請審議，到取消外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資的限制、抓緊修訂出臺新版市場準入負面清單、推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場……近期，重點領域改革步步深入，著力激發(fā)市場內生動力和創(chuàng)新活力。
讓市場更有效，還需要政府鋪好路、搭好橋。
春節(jié)過后，在咸陽市天士力（陜西）物流中心建設項目二期現(xiàn)場，機械轟鳴作響，工人來回穿梭，一派繁忙景象。
項目負責人滑彬說，得益于當?shù)赝菩械摹叭萑笔芾?承諾制”并聯(lián)審批模式，及時順利拿到建筑工程施工許可證，確保了項目有序推進。
2024年8月19日，中鐵二十局的工人在河北省保定市城中村改造三期工程南劉各莊村安置區(qū)項目建設工地施工（無人機照片）。新華社記者 楊世堯 攝
完善市場規(guī)則、優(yōu)化市場環(huán)境，離不開政府作為。
創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，各地因地制宜進行創(chuàng)新探索：遼寧建立健全涉企問題高效閉環(huán)解決機制；海南加力實施小微企業(yè)融資協(xié)調機制；安徽深化“一件事一次辦”集成服務……
1月份，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)升至89.0，制造業(yè)生產經營活動預期指數(shù)升至55.3%的較高景氣區(qū)間；1月末，普惠小微貸款、制造業(yè)中長期貸款增速同比分別增長12.7%和11.4%，均高于各項貸款增速……一系列最新指標，顯示市場預期向好。
政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。
在各地各部門的實踐中，更多認識在深化：要完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺；要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
提升治理效能 讓政府更有為
新疆喀什市英吾斯坦鄉(xiāng)，快遞代收點里堆滿了來自天南海北的快遞件，時不時可見門口取快遞的人排成隊。
網(wǎng)購“不包郵”問題，曾困擾不少新疆居民。地處偏遠，物流成本高昂，單靠市場力量，很難解決這個問題。為此，當?shù)囟嗖块T著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務設施，郵政快遞企業(yè)聯(lián)合電商平臺創(chuàng)新集運模式，多方努力下，越來越多網(wǎng)購實現(xiàn)“包郵到家”。
市場不是萬能的，存在失靈、無序等問題。推進高質量發(fā)展，單靠市場自發(fā)調節(jié)無法做到，需要更好發(fā)揮政府作用。
從有關部門出臺舉措發(fā)展農村養(yǎng)老服務、加強對高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)支持，到各地陸續(xù)推出新增公共停車泊位、啟動城中村改造等“民生清單”，各方著力優(yōu)化公共服務，加快補齊民生短板，有效彌補市場不足。
2024年5月10日，在山東省日照市嵐山區(qū)安東衛(wèi)街道鳳凰山社區(qū)養(yǎng)老服務中心，志愿者在為老人端飯。日照市嵐山區(qū)近年來積極探索新型養(yǎng)老模式，通過“區(qū)財政+村級集體+社會各界+老人子女”的共建機制，建設村（社區(qū)）級養(yǎng)老綜合服務中心。新華社記者 郭緒雷 攝
市場調節(jié)往往具有滯后性。政府有為，意味著要健全宏觀經濟治理體系，及時矯正市場失靈，避免經濟運行出現(xiàn)大幅波動。
較大幅度增加赤字規(guī)模，繼續(xù)加強穩(wěn)就業(yè)、保民生財政投入；擇機降準降息，保持流動性充裕、金融總量穩(wěn)定增長……今年，針對經濟運行中的新情況新問題，更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，進一步夯實經濟穩(wěn)的基礎。
2025年2月18日，科技公司企業(yè)負責人在招聘活動現(xiàn)場與求職者交流。當日，2025年深圳市南山區(qū)新春大型招聘活動暨獵頭大會在深圳灣科技生態(tài)園舉行，招聘對象包括各類創(chuàng)新型人才、技能型人才、新就業(yè)形態(tài)人才、靈活用工群體，以及高校畢業(yè)生和海外留學生等。新華社記者 毛思倩 攝
按畝均稅收、營業(yè)收入等指標打分，列“成績單”，加大“優(yōu)等生”資金補貼，引導資源要素向新質生產力聚集。在安徽滁州，不斷深化的畝均效益改革，讓更多企業(yè)走上“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”之路。
發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。政府引導、市場運作，創(chuàng)新思路促進資源高效配置，加快培育發(fā)展新質生產力，才能打開經濟發(fā)展新空間。
2024年8月14日，在浙江省金華市金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)的浙江托馬斯工具制造有限公司數(shù)字化車間內，工人在流水線上生產出口的園林機械。近年來，金華市金東區(qū)大力推動數(shù)字化改造，聚焦智能家居、電動（園林）工具等主導行業(yè)，以場景應用帶動“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”項目建設。新華社記者 徐昱 攝
多地開年項目清單里，新興產業(yè)項目占比提升。浙江、福建等多地還將研發(fā)經費投入強度作為發(fā)展指標、推出一系列科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，以實打實的舉措推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
推進高質量發(fā)展，既要提升發(fā)展質量，也要夯實安全基礎。當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，守牢安全底線的重要性更加凸顯。這單靠市場無法做到，關鍵要靠政府兜底保障。
2025年1月7日，浙江省紹興市上虞區(qū)浙江創(chuàng)新激光設備有限公司技術人員在調試四軸聯(lián)動工作臺激光焊接機。近年來，紹興市上虞區(qū)積極發(fā)展新質生產力，專精特新企業(yè)培育成效顯著，有效助力經濟發(fā)展。新華社記者 翁忻旸 攝
深入推進糧油作物大面積單產提升行動、加快推進中小金融機構改革化險、持續(xù)推動房地產市場止跌回穩(wěn)……政府積極有為，將有力對沖外部不確定性，為市場有效運行提供安全保障。
2024年4月6日，在中國科學技術大學，安徽省先進功能高分子薄膜工程實驗室團隊成員在討論實驗設備的設計方案。該團隊進行的“面向先進高分子薄膜加工與功能改性的同步輻射研究平臺”的研究是由“合肥光源”和“上海光源”合力承擔的國家重點研發(fā)計劃，旨在為我國新型顯示產業(yè)、新能源汽車產業(yè)提供關鍵核心材料和技術支持。新華社記者 張端 攝
不論是宏觀經濟治理還是增進民生福祉、夯實安全底線，都要求統(tǒng)籌好有效市場和有為政府——既要充分發(fā)揮市場經濟的長處，又要更好發(fā)揮政府在彌補市場失靈方面的作用。
持續(xù)深化改革 統(tǒng)籌好“兩只手”
社會主義市場經濟條件下，“看得見的手”與“看不見的手”，不是割裂對立的，而是有機統(tǒng)一的。實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結合、相互補充，才能推動高質量發(fā)展。
“社會主義市場經濟是黨領導下的市場經濟，堅持黨的領導才能統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方，確保市場有效運行和市場經濟的社會主義性質。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說，堅持黨的領導是實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結合的關鍵。
改革是推動國家發(fā)展的根本動力。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，根本上還是要靠改革。
資本市場改革，是觀察政府和市場關系的一扇重要窗口。2月7日，中國資本市場改革邁出重要一步：
中國證監(jiān)會發(fā)布《關于資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》，瞄準科技企業(yè)發(fā)展的全鏈條金融需求，提出一系列政策舉措，推動要素資源向科技創(chuàng)新、先進制造、綠色低碳、普惠民生等重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)集聚，增強資本市場制度的包容性、適應性。
2024年6月19日，在2024陸家嘴論壇期間，證監(jiān)會發(fā)布《關于深化科創(chuàng)板改革 服務科技創(chuàng)新和新質生產力發(fā)展的八條措施》，這標志著科創(chuàng)板改革再出發(fā)，將為資本市場服務新質生產力打開新空間。新華社發(fā) 宋博 制圖
當前，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措加快落地。一系列標志性改革舉措密集出臺，層層打通制約市場作用發(fā)揮的堵點卡點，推動有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。
也要看到，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高等問題，如何更好發(fā)揮市場的作用仍是改革的主攻方向。
國家發(fā)展改革委經濟研究所副所長郭麗巖表示，要繼續(xù)聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，以形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序為目標，持續(xù)深化改革，更好發(fā)揮市場機制的作用，堅決破除阻礙依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種壁壘，進一步構建親清政商關系，激發(fā)市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力。
統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，是一個不斷完善、止于至善的過程。
堅定社會主義市場經濟改革方向，把該放給市場和社會的權放足、放到位，把該政府管的事管好、管到位，用好市場和政府“兩只手”，將為中國經濟持續(xù)增動力、添活力、固基礎，推動高質量發(fā)展不斷邁出新步伐。
文字記者：魏玉坤、潘潔、韓佳諾
海報設計：劉雅萱
統(tǒng)籌：劉陽、吳建路、盧哲、王潔、邱世杰
